周开平 中国汽车三十人智库 2016-09-15

9月8日，财政部公布五家典型的新能源汽车骗补车企名单后，不少车企都陷入了涉嫌骗补的漩涡。五家典型车企是骗补性质最严重的代表，其实背后有更多车企趟了骗补这摊浑水。

骗补事件从核查到最终处理，已持续半年多。对新能源车企和行业的影响主要在两个方面：一是对补贴进行清算，很多车企暂时拿不到补贴，资金很紧张；二是骗补或违规谋补涉及面很广，多家车企受到不同程度的处罚。消费市场也受到一定的影响。

对这一轮骗补的反思，才是风波之后要思考的核心问题。部分车企为什么要铤而走险？新能源扶持政策哪些方面该修正？

9月10日，21世纪经济报道记者专访了国家863计划节能与新能源汽车重大项目监理咨询专家组组长王秉刚。

骗补车企应严惩

Q：目前只公布了五家典型骗补企业，都是新能源客车企业，你怎么看？

王秉刚：目前公布了典型的骗补企业，但肯定不止五家，全部的不会在全国公开，还要等下一步看。目前相关政府部门，核查的结果都有了。下一步怎么处理，也涉及到地方政府，要和地方政府进行协调，时间没有那么快。

Q：处罚力度该有多大，要看事件怎么定性，你认为该如何看待对车企骗补的处罚？

王秉刚：地方政府可以参照中央的办法，来处罚骗补和谋补企业。涉及到要用法律来解决的，要严肃处理，打击投机取巧、恶意骗取国家资产的行为。我认为肯定要严罚，如果不这样，行业就无法有序发展。

Q：相关政府部门是什么态度，下一步对骗补的处理是一个什么趋势？

王秉刚：涉及骗补，就按照规定来走，如果不属于骗补，也可以申诉。总体来说，这一轮核查很慎重很仔细。有一些企业在网上回应，说没有接到正式通知。一是通知有没有自己应该去弄清楚，二是如果情况不符合，可以去说明和申诉，不用在网上说。

Q：从处罚力度上看，骗补的一家取消了资格，另四家停了补贴，其他的没有处罚，业内有声音说处罚过轻？

王秉刚：因为这些违法的车企，把整个产业整成这样。外界和行业不应该去同情骗补企业，清除了害群之马，应该大快人心。这个事情做得非常好，对行业非常好。

产业政策是可以评判的，这是一个进步的表现。但事件本身应该分辨是非，而不是强加到谁身上，做一个直观的反应。政策漏洞和处罚企业，两件事不能混为一谈。一是有犯罪了，肯定要受到法律的制裁处罚，非法收入要吐出来。第二是，为什么补贴的力度这么大，为什么铤而走险，这两件事要分开来看。

补贴额度过高很多弊端

Q：整体上看，这个事件对于补贴政策有什么教训？

王秉刚：补贴政策上存在弊端。有些地方政府，补贴比中央加倍，有些产品确实是高补贴，有巨大的利益，所以有人铤而走险。目前政策来看，2016-2020年力度已经在调整。

事实上，地方补贴不一定和中央是1：1。在日本，补贴数额标准是新能源汽车成本增加部分的40%左右，而我国的补贴是增加成本部分的200%，来进行补贴，也就是如果成本增加了20万元，那么补贴高达40万元，补贴太多了。而其他国家的情况是，成本增加20万元，补贴10万元，另外的成本增加部分，是企业通过技术创新来解决的。

我们政策缺乏经验、过于急于求成。我很早就给地方政府建议，为什么要1：1补贴？能不能不要那么多。过多的地方补贴，造成了地方保护主义，不愿意将补贴给外地产品，增加了地方保护的纠结。其实，地方政府要支持地方汽车企业，可以支持技术研发，或者基础设施建设。我以前和很多城市都提过建议，并没有谁接受。

这一轮核查、处罚过去后，都应该坐下来想一想。现在很多地方补贴大幅度降下来，现在很多地方开始接受我的建议。扶持政策不能太简单、太单一。补贴应该遵循一个标准，就是补贴额不能超过成本增加量。这样才有利于企业去努力。

Q：对新能源汽车行业的发展和新能源车企有什么影响?

王秉刚：对行业是积极的，对有些车企短期的影响可能不好。那些不真心做新能源汽车的，要请他们出去，离开这个行业。对整个行业都是一个教育，不是弄个机会赚国家的钱。

的确影响到有些企业，带来一定的困难。比如补贴的清算等受到影响，补贴发放延迟，有些车企现金流紧张，车辆的销售也受到影响。这个也是没有办法，清算工作很慎重，需要时间。客观上，有些企业的车辆压在那里，导致很紧张。

今年上半年，补贴政策虽然没有明朗，但新能源汽车行业比去年发展好多了。下半年骗补也清楚了，客观环境比上半年会更好。

此外，通过这几年的创新，技术和车辆的进步非常快，据我的观察，今年推出的车比去年的有很大的提高，消费者也更喜欢和接受了。基础设施各个地方都在努力做，都在改善。有利于电动车的条件还是很多的，包括新的鼓励政策、消费者的认可等。

Q：经过这一轮核查和处罚，更看好哪种类型的企业和技术？

王秉刚：新能源汽车经过努力，总比过去发展好多了、条件好多了。从中央政府来说，发展新能源汽车仍然是汽车产业最佳的战略产业，国家的鼓励政策力度不会改变和削弱。政策设计上更有利于发展，要由政策驱动力改变到市场作为驱动力。最终这个产品是市场消费产品，最终要进入市场的竞争，由消费者选择，产业要盈利，补贴要退出。进入这个轨道，这个产业才可以顺利发展。

新兴产业的发展规律，要经过导入期、增长期、快速发展期、稳定发展期四个阶段。由市场来推动了，才是快速发展期。市场因素为主是快速发展的标志。2016-2020年是新能源汽车发展非常重要的时期。需要稳定的、常态化的鼓励政策，和整个社会的保障体系。这个阶段不到五年的时间很关键，相信2020年就会进入快速发展阶段。

表现在产业上，要形成大的产业，包括零部件产业，真正具有研发能力。没有研发能力的企业，未来会比较困难，包括零部件。不能很快解决研发投入，形成自己的研发能力，很快也生存不下去。老产业可以买设备来维持，但这是个新产业，每天都在不停地进步，没有研发意味着没有前景。

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